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中國人民銀行晉城市中心支行關于做好
2013年信貸政策工作的指導意見
晉市銀發〔2013〕40號
人民銀行各縣(市)支行,農業發展銀行市分行,各國有商業銀行市分行,各股份制商業銀行晉城分（支）行,郵政儲蓄銀行市分行,晉城銀行,省聯社晉城辦事處,晉煤集團財務公司,澤州浦發村鎮銀行：
為認真貫徹落實穩健貨幣政策，進一步加大金融對全市經濟轉型發展的信貸支持力度，充分發揮金融對經濟發展的支撐作用，引導金融資源更好地服務實體經濟，促進全市經濟持續健康發展，現提出以下指導意見。
一、扎實推進農村金融產品和服務方式創新，進一步改善和提升“三農”金融服務
認真貫徹落實中央農村工作會議和《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》(中發〔2013〕1號)精神，引導金融機構持續加大涉農信貸投入，支持轄區“三農”經濟發展。一是扎實推進農村金融產品和服務創新。認真貫徹落實《人民銀行、銀監會、證監會、保監會關于全面推進農村金融產品和服務方式創新的指導意見》(銀發〔2010〕198號)要求，創新工作思路、方法和機制，結合轄區實際、因地制宜地開展金融服務創新�？偨Y轄區近年來推動農村金融產品和服務方式的創新經驗和做法，選擇一批進行宣傳推廣。各金融機構要積極開展大型農機具、動產抵押、倉單和應收賬款質押等信貸新業務。著力推動訂單農業的金融產品創新，加強訂單農業與保險的協作配合，促進訂單農業抵押擔保機制的完善。二是圍繞“一村一品一縣一業”特色農業，加強對小雜糧、食用菌、中藥材、蠶桑等特色農業產業基地建設的信貸支持，促進“龍頭企業+農戶”、“農民專業合作社+農戶”、“企業+農場”等特色農業金融服務模式發展。積極支持“一村一品”200個特色專業村和10個特色鄉鎮建設。三是繼續做好農田水利建設和農業科技創新的金融服務工作。認真落實人民銀行等七部委印發的《關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見》(銀發〔2012〕５號），督促引導金融機構在風險可控前提下，創新信貸產品和服務模式，重點加大對農田水利基本建設的金融服務。完善對農業科技創新金融服務，加大對農業物質技術裝備、農業科技研發、農業機械制造的金融服務。
二、完善中小企業金融服務，重點支持小型微型企業持續健康發展
貫徹落實《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》(國發〔201２〕14號）精神和要求，持續關注轄區中小企業特別是小型微型企業的融資需求變化情況，切實改進中小企業的金融服務。一是創新信貸產品。督促和引導金融機構創新信貸產品，結合中小企業特別是小型微型企業資金需求“短、頻、快”的特點，積極創新適合小型微型企業的信貸產品。鼓勵支持晉城銀行小企業、微型企業信貸產品的推廣。二是創新擔保方式，擴大抵質押范圍。探索開展由小微企業聯保、企業管理層、團隊保證、經營者家族保證等形式相結合的貸款組合業務；開展股權、應收賬款、倉單動產等形式的抵質押貸款業務，滿足中小企業的多元化需求。鼓勵支持晉城銀行“行業擔保商會”和建設銀行晉城分行“助保金”貸款擔保模式的推廣。三是改進對中小企業的金融服務。完善中小企業授信管理辦法，實行對小型微型企業的信用評級和授信辦法，簡化貸款審批流程，適當下放對小型、微型企業的信貸審批權，加大對小型微型企業信貸支持力度。四是進一步做好創新型、創業型中小企業的金融服務工作，力爭實現對小型微型企業貸款“兩個不低于”的目標任務。
三、加強信貸政策引導，支持經濟轉型發展
堅持“以煤為基”，加快推進轄區產業結構調整。要引導金融機構重點支持在建續建項目和轉型項目，加強金融服務，提供融資方案，鼓勵金融機構利用銀團貸款，項目融資等方式支持重點項目建設。繼續支持煤炭、電力、煤化工等傳統產業改造升級，為其改造提供資金支持。2013年重點支持19座煤炭資源整合建設項目竣工投產。大力支持先進裝備制造業、新型材料、新能源、高新技術產業等新興產業發展，加大對企業發展初期資金需求研究，創新工作思路，改進金融服務，為新興產業發展提供全方位的金融支持。加強對服務業、文化產業、旅游業等行業的金融服務，開展金融產品和金融服務創新，以完善創新擔保方式為突破口，探索適合產業自身特點的信貸產品和服務方式，支持現代服務業的加快發展。
嚴格控制對“兩高一�！毙袠I的貸款，積極發展綠色信貸，探索適合節能減排項目的信貸管理模式；完善綠色信貸長效機制，加強對環保領域產業、循環經濟等方面的信貸支持。人民銀行要加強跨部門之間的協作，加強節能減排和環境保護信息交流，加強風險監測，幫助金融機構更好地把握信貸投向。
四、改進和完善民生金融服務、支持薄弱環節發展
圍繞晉城國家級創業型城市創建，積極推進小額擔保貸款業務發展、促進就業創業。針對下崗再就業、農村勞動力轉移、高校畢業生創業等貸款擔保難，要引導金融機構完善金融服務，創新擔保方式，對符合條件的創業者適當放寬擔保條件、擴大抵質押物的范圍，支持擴大創業，促進就業。配合人力資源和社會保障部門重點做好創業人員小額擔保貸款支持工作。
努力推動國家助學貸款和生源地助學貸款業務發展，增強貸款風險管控能力，支持家庭困難學生完成學業。繼續做好大學生村官創業富民金融支持工作，探索建立大學生村官創業擔�；鸷唾J款風險補償基金，支持大學生村官創業富民。
五、認真落實差別化住房信貸政策，加大對中小套型普通商品住房和保障性安居工程的支持力度
一是繼續嚴格落實差別化住房信貸政策。人民銀行各（縣）市支行要認真貫徹落實《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發〔2011〕1號）和《關于做好差別化住房信貸政策實施工作的通知》（銀發〔2011〕66號）精神，督促金融機構嚴格執行差別化住房信貸政策，優化利率結構、合理定價，滿足居民家庭首次購買自住普通商品住房的貸款需求。監測個人住房貸款發放情況，密切關注首套房貸款利率和首付款比例、借款人貸款負擔變化情況以及第二套及以上住房貸款、異地居民購房貸款政策執行情況。要不斷完善房地產聯席會議制度，加強與地方政府相關部門、房地產企業、中介機構、金融機構和專家學者的溝通，分析市場走勢，提出政策建議。二是切實做好保障性安居工程金融服務工作。人民銀行各（縣）市支行要加強與地方政府有關部門的溝通協調，不斷提升保障性安居工程金融服務工作水平。持續跟蹤監測轄區保障性安居工程建設和融資情況，全面系統總結金融支持公共租賃住房等各類保障性住房建設和棚戶區改造的實踐經驗，及時對保障房融資中出現的問題開展專題調研。推動金融機構進一步完善保障房貸款管理辦法，加大對符合要求的保障性安居工程項目的信貸支持力度。三是支持中小套型普通商品住房項目和政府土地儲備機構的合理信貸需求，促進增加市場有效供給。人民銀行各（縣）市支行要加強窗口指導，引導金融機構在防范風險的基礎上，繼續支持政府土地儲備機構和房地產開發企業合理信貸需求。要密切關注房地產企業資金狀況及其對貸款質量的影響，持續跟蹤房地產融資結構變化、外資流入趨勢等情況。四是強化房地產市場監測分析。加強對房地產市場的動態監測分析，及時報告轄區內出現的趨勢性、苗頭性問題，注意收集國家房地產市場運行情況。
六、積極開展信貸政策導向評估，提高信貸政策執行效果和有效防范信貸風險
要繼續推動信貸政策導向效果評估工作，積極探索和完善轄區信貸政策導向效果評估制度，在開展綜合信貸政策導向效果評估工作同時，推廣太原中支“1＋3”信貸政策導向效果評估模式，積極開展涉農信貸政策、中小企業信貸政策和綠色信貸政策導向效果評估工作，進一步提升評估制度的科學性和有效性，增強評估結果的公信力。各銀行業金融機構要積極配合做好信貸政策導向效果評估工作，認真落實好各項信貸政策要求，提高信貸政策的執行效果。
人民銀行各縣（市）支行和各金融機構要密切關注經濟金融形勢和宏觀調控的新要求，高度關注轄區經濟金融運行中出現的苗頭性、傾向性問題，加強調查分析研究，合理調控信貸投向，有效防范信貸風險，確保轄區經濟金融協調發展。
中國人民銀行晉城市中心支行
2013年4月10日 | 
